В России появился восьмой федеральный округ — Северо-Кавказский.
В России появился восьмой федеральный округ — Северо-Кавказский. Полпредом президента в этом округе и, одновременно, вице-премьером правительства назначен Александр Хлопонин, до сегодняшнего дня возглавлявший Красноярский край. Ради этого назначения придется переписать федеральный закон о правительстве.
Во вторник, 19 января, президент России Дмитрий Медведев подписал указ о создании Северо-Кавказского федерального округа и назначил своим полпредом в регионе Александра Хлопонина, одновременно приняв его отставку с поста губернатора Красноярского края. Исполнять обязанности главы региона до вступления в должность нового губернатора будет, согласно указу президента, глава правительства Красноярского края Эдхам Акбулатов.
Уникальное назначение Хлопонина
«Я изменил систему федеральных округов, которая существует в нашей стране, и теперь из Южного федерального округа выделяется Северо-Кавказский федеральный округ, в который входят Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия, Чечня и Ставропольский край»,— сообщил Медведев на встрече с Хлопониным. Он также отметил, что центром нового федерального округа будет Пятигорск.
Глава государства, как передает РИА Новости, сообщил также, что подписал документ о назначении Хлопонина заместителем председателя правительства Российской Федерации. «Я принял уникальное решение совместить полномочия заместителя председателя правительства и полномочного представителя президента. Я рассчитываю, что Вы эффективно распорядитесь этими полномочиями»,— сказал Медведев своему полпреду.
В России появился восьмой федеральный округ
Источник: "Вести"
«В ваших руках будут полномочия экономического порядка, полномочия, связанные с исполнением обязанностей вице-председателя правительства России. А с другой стороны, полномочия, связанные с исполнением обязанностей президентской вертикали, то есть те полномочия, которые традиционно принадлежат представителю президента в федеральном округе,— по кадрам, по работе с силовыми и правоохранительными структурами и по всем тем другим вопросам, которые находятся в ведении полномочного представителя»,— добавил глава государства.
По словам Медведева, поскольку в России действуют специальные ограничения, предусмотренные законом о правительстве, вторя часть подписанного им указа вступит в силу с момента изменения федерального закона о правительстве. После этого у Хлопонина появятся дополнительные полномочия. При этом президент заметил, что рассчитывает на то, что законодательство будет быстро изменено необходимым образом.
Изменение законодательства, быстро
Госдума незамедлительно откликнулась на слова президента о необходимости внести изменения в законодательство. «Вопросы дополнительного законодательного регулирования будут решены в установленные сроки, но с пониманием того, что необходимо максимально быстро включить данный институт в решение вопросов столь сложного региона»,— пообещал председатель комитета Думы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин.
Кавказские проблемы
Напутствуя Хлопонина, Медведев выразил надежду, что тот сможет на Северном Кавказе использовать приобретенный в Сибири опыт губернатора. «На мой взгляд, это успешный опыт, у Вас многое получилось, прежде всего, я имею в виду социально-экономические проекты. Это именно то, что сейчас крайне необходимо на Северном Кавказе»,— сказал глава государства. Президент добавил, что хотя за последние годы власти этого региона научились «решать там целую совокупность правоохранительных задач, научились бороться с бандитами, однако, к сожалению, они там еще есть».
В тоже время, напомнил глава государства, на Северном Кавказе пока с трудом реализуются экономические проекты. Из-за этого в регионе существуют массовая безработицы, преступность на экономической почве и взяточничество. Эти проблемы должны быть решены, однако не только силовыми, но и чисто экономическими методами.
Ответственный за Северный Кавказ
О необходимости введения в правительстве должности ответственного за положение дел на Северном Кавказе Медведев заявил, выступая со своим вторым на посту президента посланием к Федеральному собранию в ноябре 2009 года. Президент поручал правительству разработать критерии эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти на Северном Кавказе.
В свою очередь, Хлопонин поблагодарил президента за оказанное доверие. «Я понимаю, что для страны развитие Северного Кавказа является приоритетным проектом»,— сказал он. Хлопонин пообещал использовать весь наработанный им опыт для решения проблем Северо-Кавказского федерального округа.
По словам источника GZT.RU в окружении Хлопонина, решение президента для многих оказалось неожиданностью. «Назначение объясняется тем, что Дмитрий Козак в свою бытность полпредом ЮФО попытался расширить палитру инструментов управления, а сменивший его Устинов стал ассоциироваться с постоянными селекторными совещаниями, что вызвало непонимание у местных жителей. Такой стиль работы оказался неэффективным»,— пояснил собеседник.
По его словам, выбор пал на Хлопонина, поскольку ставка делается на его качества эффективного менеджера, который многие годы возглавлял регион — донор федерального бюджета. «Почти все республики Северного Кавказа — дотационные депрессивные регионы, поэтому одна из главных задач теперь — попытаться запустить механизм, при котором республики сами начнут зарабатывать деньги, привлечь туда бизнес-проекты»,— сказал источник.
Биография Александра Хлопонина
Александр Хлопонин родился 6 марта 1965 года в г. Коломбо (Цейлон) в семье переводчика советского внешнеэкономического ведомства. В 1989 году окончил факультет международной экономики Московского финансового института. В 2001–2002 гг. был губернатором Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа. С 17 октября 2002 года — губернатор Красноярского края. 4 июня 2007 года был вновь утвержден на этом посту Законодательным собранием Красноярского края по представлению президента РФ.В 2006 году — член президиума Государственного совета РФ. Член Высшего совета Всероссийской политической партии «Единая Россия». Награжден орденами Святого благоверного князя Даниила Московского, Почета и «За заслуги перед Отчеством» IV степени. Полковник запаса. Женат, имеет дочь.
Сомнительное назначение
Эксперты считают Хлопонина хорошим управленцем, но при этом сомневаются, что назначение его полпредом в Северо-Кавказский федеральный округ оправдано.
Член комитета Госдумы по безопасности Геннадий Гудков положительно оценил принятое решение. «В регионе проблем более чем достаточно, их надо решать отдельно. Я воспринимаю формирование некой консолидирующей структуры для кавказских республик как идею, вызывающую симпатии»,— сказал он GZT.RU.
По словам депутата, Хлопонин — это сильный губернатор и опытный человек. Однако парламентарий усомнился в разумности идеи «срывать его с Красноярского края, имеющего такое значение для экономики России».
«Думаю, красноярцы будут против. Хотя фигура Хлопонина конечно сильная и его выбор я считаю неплохим. Он вхож во все круги российского общества и может помочь выработать на Кавказе более ответственную социальную политику, обуздать аппетиты местных князьков. Кроме того, он человек контактный, найдет общий язык с местной властью. Вообще, в данной политической ситуации это очень принципиальное решение»,— считает Гудков
Более критично настроен руководитель оргкомитета Общественного митинга в Ингушетии Магомед Хазбиев, полагающий, что сегодняшнее решение ничего не изменит. «Перекладывание с одной больной головы на другую. В каждом регионе есть свой президент. И если не могут справиться главы регионов, что может увидеть тот, кто стоит где-то на краю? Я понимаю, если бы это был хотя бы кавказец, близкий по менталитету, по духу к тому, что здесь происходит. Впрочем, это решение президента России — ему лучше знать»,— сказал GZT.RU ингушский оппозиционер.
Новый подход
«Решение о реформировании системы федеральных округов отражает новый подход центра к управлению Северным Кавказом»,— сказала GZT.RU эксперт Центра политической конъюнктуры Оксана Гончаренко. По ее словам, приоритетом теперь станут повышение уровня социально-экономического развития этих территорий.
«Известно, что в регионе растет коррупция, безработица, падает уровень жизни. Центр понимает, что силовых решений недостаточно, нужно привлекать инвестиции, исследовать экономический потенциал территорий. В связи с этим кандидатура Хлопонина выглядит вполне объяснимо: он известен как эффективный менеджер, имеет большой опыт работы в бизнес-структурах и призван решать именно задачи инвестиционной привлекательности и осуществлять контроль федеральных средств в сфере его полномочий»,— считает политолог.
С Гончаренко согласен глава фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. Он считает главной задачей нового полпреда восстановление экономики на Кавказе, «которой там сейчас практически нет». Кроме того, у Кремля есть цель привлечь в свою команду людей из регионов, показав тем самым, что те губернаторы, которые назначаются сейчас, имеют шанс на продолжение карьеры, в том числе на федеральном уровне, сказал Виноградов GZT.RU.
В связи с сегодняшним назначением возникает еще один вопрос — кто будет следующим главой Красноярского края? Здесь можно предположить инерционный путь развития событий, говорит Ростислав Туровский, глава Департамента региональных исследований Центра политических технологий.
Когда губернатор, находящийся на хорошем счету, покидает свой пост, он обычно оговаривает преемника. Им может быть кто-то из нынешних заместителей, например председатель правительства Красноярского края Эдхам Акбулатов, предположил политолог в беседе с GZT.RU.
Другим вариантом, по его мнению, может стать «варяг», представляющий федеральный центр. Впрочем, Туровский считает, что сейчас рано говорить о том, кто займет место Хлопонина, речь может идти только о сценариях.