Статья 34. Хранение материалов радио- и телепередач
В целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров, редакция радио-, телепрограммы обязана:
сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи;
фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир.
В регистрационном журнале указываются дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники.
Сроки хранения:
материалов передач – не менее одного месяца со дня выхода в эфир;
регистрационного журнала – не менее одного года с даты последней записи в нем.
1. Информация может представлять собой чей-то охраняемый законом интерес (государственную, коммерческую, семейную, банковскую, нотариальную и иную охраняемую законом тайну). Распространение такой информации с нарушением требований закона является наказуемым деянием. Нарушенное право в большинстве случаев может быть защищено в исковом производстве в суде по заявлению заинтересованного лица. Ввиду того, что распространение информации через средства массовой информации является одним из возможных вариантов распространения любой информации, то и продукция СМИ в этом случае представляет интерес с точки зрения процессуального законодательства как доказательство в случае возникновения спора.
Данная статья регулирует лишь правила хранения продукции электронных СМИ самими редакциями радио-, телепрограмм, так как регистрирующий орган по понятным техническим причинам не в состоянии получать копии всех выпущенных в эфир программ, в отличие от печатных СМИ. Статьей 29 Закона РФ о СМИ на редакции печатных СМИ, в том числе и тех, которые освобождены от регистрации в силу ст. 12 настоящего Закона, возложена обязанность направлять так называемый обязательный экземпляр учредителю (соучредителям), в регистрирующий орган и ряд других учреждений, преимущественно библиотек, где они хранятся в течение разного периода времени.
По отношению к редакциям радио- и телепрограмм Законом определен иной порядок – обязательное хранение материалов собственных передач, вышедших в эфир в записи и фиксирование в регистрационном журнале всех передач, вышедших в эфир данной теле-, радиокомпании (в том числе и в прямой эфир). Закон недвусмысленно оговаривает цель такого хранения – “обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров”.
2. Закон о СМИ, установив обязанность редакций, закрепил и корреспондирующую ответственность за неисполнение данной обязанности. Статья 60 настоящего Закона закрепляет ответственность за “иные нарушения законодательства о средствах массовой информации”, в том числе и за нарушение порядка хранения материалов теле- и радиопередач, предусматривая за данное нарушение уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако, кроме данного упоминания ответственности, ни один другой нормативный акт напрямую не конкретизирует данное положение Закона о СМИ и не устанавливает ответственности за нарушение порядка хранения вышедших в эфир передач теле-, радиопрограмм. Одной из норм действующего законодательства, которая может быть применена к должностному лицу редакции СМИ за непредоставление по требованию суда письменного доказательства (а это может возникнуть в результате нарушения порядка хранения вышедших в эфир передач теле-, радиопрограмм) является ст. 65 ГПК РФ. В данной статье говорится: “В случае... если требование суда о представлении письменного доказательства не выполнено по причинам, признанным судом неуважительными, виновные должностные лица и граждане, участвующие или не участвующие в деле, подвергаются штрафу в размере до 50 установленных законом минимальных размеров оплаты труда, а в случае неисполнения повторно и последующих требований суда – штрафу в размере до 100 установленных законом минимальных размеров оплаты труда”.
Что касается дисциплинарной ответственности, то, очевидно, она должна быть закреплена внутренними актами организации, осуществляющей теле-, радиовещание, сотрудники которой непосредственно ответственны за хранение вышедших в эфир материалов, заполнение и хранение регистрационного журнала. По общему правилу, ответственность будет нести ответственный за выполнение данной работы штатный сотрудник и должностное лицо – главный редактор редакции теле-, радиопрограммы или руководитель (директор) редакции, если она является юридическим лицом.
3. В соответствии со ст. 49 Гражданского процессуального кодекса РСФСР “доказательствами по гражданскому делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела”. Эти данные устанавливаются следующими средствами: объяснениями сторон и третьих лиц, показаниями свидетелей, письменными доказательствами, вещественными доказательствами и заключениями экспертов[21]. Материалы теле-, радиопрограмм, вышедшие в эфир, могут быть доказательствами по самым различным гражданско-правовым, арбитражным спорам, делам об административных правонарушениях, в уголовном процессе. В том числе и по искам непосредственно к редакции СМИ в связи с распространением информации, нарушающей личные неимущественные права граждан и организаций, например по искам о защите чести, достоинства и деловой репутации.
Хотя звуко- и видеозапись не отнесены прямо процессуальным законодательством к тому или иному виду доказательств, тем не менее Постановлением пленума Верховного суда СССР от 1 декабря 1983 года № 10 “О применении процессуального законодательства при рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции” они были фактически отнесены к письменным доказательствам, и их исследование в процессе судебного следствия было разрешено наряду с другими доказательствами. В п. 9 указанного Постановления говорится: “... В случае необходимости судом могут быть приняты в качестве письменных доказательств документы, полученные с помощью электронно-вычислительной техники. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд может также исследовать представленные звуко-, видеозаписи. Эти материалы оцениваются в совокупности с другими доказательствами”[22].
Помимо роли доказательств, материалы электронных СМИ могут быть непосредственными носителями распространенной информации, достоверность которой оспаривается, например, по искам о защите чести и достоинства граждан, по искам о признании распространенных сведений не соответствующими действительности и их опровержении, о принуждении редакции СМИ опубликовать ответ (предоставить эфирное время для ответа) и т.д. Распространенные в СМИ сведения также могут быть предметом исследования по уголовным делам частного обвинения (клевета, оскорбление).
4. Поскольку по различным категориям дел установлен различный срок исковой давности, а например, в силу ст. 208 ГК РФ на требования о защите чести, достоинства, деловой репутации, исковая давность не распространяется, различны на практике сроки движения дела в уголовном процессе, то невозможно было выделить какой-то единый срок для хранения материалов. Поэтому, видимо, срок был выбран из соображения разумности и реальности выполнения обязанности по хранению: не менее одного месяца со дня выхода в эфир – для хранения материалов передач; а для хранения регистрационного журнала – не менее одного года с даты последней записи в нем.
5. Закон в ч. 2 ст. 34 определяет содержание записей в регистрационном журнале редакции теле-, радиопрограммы. В регистрационном журнале должны быть указаны следующие сведения: дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники. На практике еще часто указывается способ выхода передачи в эфир – в записи или в прямом эфире, хотя законом такое требование не определено. Это обстоятельство, в частности, имеет существенное значение для решения вопроса об ответственности редакции СМИ за распространение информации, не соответствующей действительности и порочащей честь и достоинство граждан, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста., в случае возникновения претензий к редакции СМИ в нарушении Закона.
Пленум Верховного суда РФ в Постановлении “О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц” от 18 августа 1992 г. № 11 разъяснил, что “ответчиками по искам об опровержении сведений, порочащих честь и достоинство или деловую репутацию, являются лица, распространившие эти сведения. Если иск содержит требование об опровержении сведений, распространенных в средствах массовой информации, в качестве ответчиков привлекаются автор и редакция соответствующего средства массовой информации. При опубликовании или ином распространении таких сведений без обозначения имени автора (например, в редакционной статье) ответчиком по делу является редакция соответствующего средства массовой информации”.
По общему правилу, редакция несет ответственность во всех случаях распространения информации с нарушением установленных законодательством правил (ст. 4, ст. 41, 44–46, 59, 60 Закона о СМИ, ст. 150, 152 ГК РФ, ст. 129, 130, 137, 138, 155, 282, 283 и иные нормы УК РФ, Закон о государственной тайне, Закон о внутренних войсках и т.д.), кроме случаев, указанных в ст. 57 Закона РФ о СМИ. К таким случаям относится и распространение указанной выше информации в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи (т.е. в прямой эфир).
Ст. 57 настоящего Закона предусматривает случаи, когда редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан, а также деловую репутацию граждан и юридических лиц. Как указывается в Постановлении пленума Верховного суда РФ “О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц” от 18 августа 1992 г. № 11, “при этом к участию в деле должны быть привлечены граждане и организации, от которых поступили такие сведения и которые должны доказать, что они соответствуют действительности. На редакцию средства массовой информации в случае удовлетворения иска может быть возложена обязанность сообщить о решении суда и в случае, если имеются основания, исключающие ее ответственность”. Запись в регистрационном журнале о том, что спорная передача вышла в эфир без предварительной записи, может послужить доказательством наличия обстоятельств, исключающих ответственность редакции СМИ за распространение той или иной информации.