"Голос Братска" против депутатов городской Думы
Голос Братска-против депутатов городской Думы
Почти сразу после публичных слушаний наша общественная организация "Голос Братска" написала заявление в Прокуратуру Братска заявление на незаконные действия депутатов Думы. Мало кто верил в какой либо прок от нашего заявления-кроме нас самих. А сейчас я хочу выложить копию нашего заявления в Прокуратуру города Братска на незаконные действия депутатов Думы города:
Прокурору
Братской городской прокуратуры Иркутской области
Вершинину А. В.
665700, Иркутская область, г. Братск, ул. Подбельского, 23
От Общественной организации «Голос Братска»
Адрес: г.Братск ул.Советская 27
Тел. (3953) _______________
ЗАЯВЛЕНИЕ
25 марта 2011 года Думой города Братска принято решение № 215/г-Д «О назначении публичных слушаний по проекту решения Думы города Братска «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования города Братска».
Согласно приложенному к данному решению проекту изменений и дополнения в устав города Братска в статью 28 Устава города предложено внести следующие изменения:
в части 3:
дополнить пунктами 3.1-3.4 следующего содержания:
«3.1) избрание из своего состава мэра города Братска, осуществляющего полномочия председателя Думы города Братска;
3.2) назначение на должность главы администрации города Братска по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый настоящим Уставом, лица из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам указанного конкурса;
3.3) утверждение условий контракта для главы администрации города Братска в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения города Братска;
3.4) установление порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Братска;».
Пунктом 4 указанного проекта решения городской Думы определено, что решение о внесении предложенных изменений и дополнений в устав вступает в силу после официального опубликования, за исключением подпунктов 1, 2, абзацев четвертого, пятого подпункта 37, абзацев третьего-восьмого подпункта 40 пункта 1 решения (которые вступают в силу 01.01.2012 г. и связаны с медицинской помощью и пр.).
Пунктом 5 проекта решения городской Думы о внесении изменений и дополнений в устав установлено, что Дума города Братска в течение месяца со дня вступления в силу решения должна избрать из своего состава мэра города Братска в порядке, установленном Уставом муниципального образования города Братска.
Намерения Думы г. Братска внести вышеуказанные изменения в Устав города и применить их сразу после официального опубликования противоречат действующему законодательству РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п. 3 указанной статьи Федерального закона порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
Таким образом, устав служит основным документом, регламентирующим деятельность органов местного самоуправления в рамках тех полномочий, которые им предоставлены законом.
Пунктом 8 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах…» определено, что устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
Таким образом, согласно действующей редакции Устава города Братска у Думы города Братска в настоящее время отсутствуют полномочия по избранию из своего состава мэра города и назначению главы администрации по контракту. И вышеизложенные изменения в Уставе города, изменяющие и дополняющие полномочия Думы г. Братска, могут вступить в законную силу только после истечения срока полномочий Думы г. Братска V созыва, принявшей муниципальный правовой акт о внесении в устав такого рода изменений и дополнений, что будет полностью соответствовать требованиям п. 8 ст. 44 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.
В связи с чем Дума города Братска не имеет оснований в течение месяца со дня вступления в силу указанного решения избирать из своего состава мэра города Братска, как то указано в подпункте 1 пункта 5 решения о внесении изменения и дополнений в устав города.
И пункт 4 и пункт 5 проекта решения Думы о внесении изменения и дополнений в устав города прямо противоречат действующему законодательству РФ.
Администрация города Братска, излагая на публичных слушаниях 05.04.2011 г. свою позицию о необходимости внесения указанных изменений в устав и обоснованности их вступления в законную силу непосредственно после официального опубликования, сделала попытку толковать закон в соответствии со своими интересами, заявив, что внесение такого рода изменений в устав города не является изменением полномочий Думы г. Братска, что у думы в соответствии с законом много полномочий, к которым относится и избрание мэра из своего состава.
Но данная позиция является «притянутой» в сложившейся ситуации – именно Устав города должен определять конкретный перечень полномочий представительного органа местного самоуправления, как то определяют ст. ст. 34, 44 Федерального закона № 131-ФЗ – и не для того, чтобы соблюсти простую формальность, а, в первую очередь, для того, чтобы жители этого города – избиратели – четко понимали, какие полномочия они доверяют своим избранникам - депутатам.
В соответствии с ФЗ № 131 полномочия представительного органа нельзя перераспределить на какие-либо иные органы местного самоуправления или должностных лиц, но именно устав должен определять эти полномочия.
Намерения федерального законодателя при принятии нормы, не позволяющей в течение срока полномочий представительного органа муниципального образования неограниченно менять свои полномочия, были направлены на то, что население того муниципального образования, которое избирает своих представителей в местную Думу, должно понимать, какие именно полномочия (содержащиеся на момент проведения выборов в уставе города) они доверяют депутатам. Жители же города Братска при избрании депутатов городской думы V созыва полномочий избирать мэра города Братска и назначать главу Администрации г. Братска депутатам городской Думы не доверяли, идя на выборы в 2009 году, так как на момент голосования понимали, что право избирать главу города является именно их правом.
Дума города Братска сможет избрать мэра города из своего состава в случае утверждении предложенной редакции изменений в устав только после избрания думы в новом составе, так как происходит изменение не только порядка избрания выборного должностного лица (мэра), но в первую очередь происходит изменение полномочий самого представительного органа местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ существует три модели управления муниципальным образованием и определения порядка избрания и назначения соответствующих должностных лиц местного самоуправления. Но в Уставе может быть прописана только одна. И выбирать модель управления, тем более, ее изменять могут только избиратели, на основании волеизъявления самих граждан, выраженного на местном референдуме по данному вопросу. А изменение модели управления муниципальным образованием и определения порядка и назначения соответствующих должностных лиц местного самоуправления, несет за собой и изменение полномочий Думы города.
Кроме того, решение действующей Думы г. Братска избрать самостоятельно из своего состава мэра города без надлежащего на то волеизъявления граждан противоречит Конституции РФ, которая гласит:
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону. (ст. 30).
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. (ст. 15).
Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. (ст. 32).
Для примера, в другом муниципальном образовании Иркутской области – городе Ангарске, городской думой было инициировано аналогичное внесение изменений в устав города, но при этом был полностью соблюден порядок, предусмотренный действующим законодательством РФ: Устав г. Ангарска в новой редакции от 13 июля 2010 г. прошел регистрацию в Министерстве юстиции по Иркутской области 14 июля 2010 г. В октябре 2010 г. произошло переизбрание Думы и Дума из своего состава избрала мэра г. Ангарска, и первый Сити-менеджер в Ангарске назначен путем проведения конкурса Думой в феврале 2011 г.
Что касается определения Верховного суда РФ от 16.12.2011 г. по делу № 51-Г11-10 по жалобе на решение Алтайского краевого суда, которым отказано в проведении внеочередных выборов главы г. Барнаула и определении порядка проведения выборов, и которым также апеллируют отдельные депутаты города Братска, то необходимо отметить, что в Российской Федерации не существует прецедентного права как такового; в описательной части данного определения Верховный суд РФ рассматривает возникший вопрос именно с той точки зрения, что не происходит изменения структуры органов местного самоуправления г. Барнаула, но чья-либо позиция по поводу изменения при этом полномочий самой думы г. Барнаула и оценка данной позиции в указанном определении отсутствует, равно как и отсутствуют доводы сторон в этом направлении. В связи с этим данным определением невозможно руководствоваться при внесении вышеуказанных изменении в Устав г. Братска.
Нельзя не отметить, что поправки в Конституцию РФ о сроке полномочий Президента РФ (увеличение этого срока с 5-ти до 6-ти лет согласно Закона РФ О ПОПРАВКЕ К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 30 декабря 2008 года N 6-ФКЗ) будут применяться после избрания нового президента Российской Федерации.
В соответствии со ст. 17 Закона Иркутской области от 11 декабря 2003 года N 72-оз «О МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРАХ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня такого прекращения полномочий.
Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования.
Решение о назначении муниципальных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
При назначении досрочных выборов срок назначения выборов, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены по решению органа, уполномоченного законом назначать досрочные выборы, но не более чем на одну треть.
В связи с тем, что в соответствии с Уставом г. Братска мэр города избирается на муниципальных выборах и решением Думы г. Братска № 186/г-Д от 04.02.2011 г. досрочно прекращении полномочия мэра города Братска Серова А. В., Дума г. Братска должна назначить муниципальные выборы мэра города до 12 мая 2011 г.
11 апреля 2011 года в Думе города Братска будет проходить комиссия по рассмотрению предложений граждан в отношении изменений и дополнений в устав города.
29 апреля 2011 года на заседании Думы города Братска должно быть принято окончательное решение по вопросу внесения указанных изменений в устав города.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года N 2202-1 «О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
На основании изложенного просим принять меры для устранения нарушений закона представительным органом города Братска, воспрепятствовать Думе г. Братска принять решение, противоречащее Конституции РФ и действующему законодательству РФ, вынести предостережение Думе г. Братска о недопустимости нарушения закона и назначении в установленный законом срок муниципальных выборов мэра города Братска.
07 апреля 2011 г.
Председатель координационного совета
Общественной организации «Голос Братска» /Касищев В.А./
P.S. Наша организация последовательна в своих действиях, мы верим, в то, что незаконные действия депутатов братской Думы по захвату власти в Братске будут остановлены. А как думают другие братчане?
Ответить с цитированием
Сообщение от CLIFF
![[Павел] отключил(а) отображение уровня репутации](images/reputation/reputation_off.png)
![Аватар для [Павел]](customavatars/avatar16147_85.gif "Аватар для [Павел]"){kind=avatar}
ни ожидал 
